台灣森林大辯論

台灣森林大辯論 初賽題目來啦！！！請各隊伍準備初賽兩題的辯論稿，並於9月7日前繳交辯論稿至ingrid.eqpf@gmail.com。更多題目請大家拭目以待。

初賽題目1：國家森林資源的管理應該維持中央集權還是應該分權予地方或民間？

正方：臺灣森林資源的管理應該維持中央集權
反方：臺灣森林資源的管理應該朝分權予地方與民間

題目說明：
依據《森林法》第三章森林經營及利用，森林自然資源的經營管理可以觸及生態保育及經濟的治理面向，包含植林、伐林、採集狩獵、開墾、遊憩、生態系統保護等項目。
臺灣的森林主要由中央政府劃一管理，（森林法第3條參照）：森林以國有為原則。臺灣國有林佔林地總面積的76%，其中79%是「國土保安區」和「自然保育區」。以自然資源具有公共財及稀缺的特性，由中央整合管理乃為現行大部分國家政府所持行。民眾普遍認知，近年來以保育為重的趨勢，即森林的保護重於其經濟價值，更進一步加強了由中央統一管理的優點，以管制與刑罰雙管齊下，發揮治理效能。
然而森林由中央政府統一管理也面臨許多潛在的挑戰，例如人工林老化的風險、林木進口所產生「碳洩漏」和「碳足跡」的問題、原住民「還我土地」的訴求、原住民保留地擴編與否的爭議，以及保留地裡宜林地轉作他用的實際狀況等。
近年來許多研究主張：共有財產若由小規模的、多中心的地方社區來管理、使用與收益，要比國家的統一管制或是將其分割為個體產權、並由市場交易來引導資源配置等作法，更能避免共有財產「過度損耗」的悲劇。以森林此自然資源而言，這包括水土保持、生物多樣性、固碳、經濟收益等的過度損耗。
將森林自然資源權力下放、分散的政策，被落實在積極保護與復育林地的肯亞，並且有十分正面的效果。依據肯亞憲法第174條和森林法第39條，透過森林管理權力的下放及分散，允許地方政府亦可在其管轄權之內經由企業、森林部落、專業組織、教育機構、或非政府組織、合作社區或個人之申請，讓其進入森林全部或一部之妥當管理協議。透過公眾參與合作植林以及建立森林監測制度，有效提升森林之覆蓋面積及森林的管理效率及保護成果。而透過這些新的法律之制定、憲法之具體落實與森林、土地等相關政策的配合執行，加上其他公眾團體之協助，以期能夠幫助改善當地人民之生活與肯亞之環境能夠走上永續發展的未來。
臺灣人口密度佔全球第二，平均每平方公里639人，同時臺灣森林覆蓋率近國土面積的60%，如將中央集權式的治理模式改由地方或民間實質參與，是否更適合臺灣森林治理的實況？

初賽題目2：臺灣因歷史因素，於山區留下大量的人工林，對於這些人工林，應使其發揮林木生產價值，抑或發揮自然保育價值？

正方：對於我國山區留存之人工林，應使其發揮林木生產價值
反方：對於我國山區留存之人工林，應使其發揮自然保育價值

題目說明：
臺灣早期的對森林的運用，多為生產木材及製造樟腦等經濟生產功能。光復前全國造林面積達102,971公頃。光復後至今則為239,939公頃。人工林最主要的功能是生產森林主產物，也就是木材，部分的樹種能額外生產精油等森林副產物。透過審慎的林業經營計畫，適當的搭配疏伐及撫育措施，能提高人工林生產林產物的效率及質量。在天然林全面禁伐之後，貴重木材的生產可說是幾乎停擺，而人工林也因木材價格低迷、砍伐本大幅提高、及社會大眾反對森林砍伐等等原因，近年來台灣的木材自給率常常不及百分之一。
臺灣的人工林因自然生長，每年可利用材積108萬至143萬立方公尺，但目前林木伐採量每年約為5萬至6萬立方公尺。大部分木材依賴進口，其中主要來自東南亞等熱帶地區的原始森林，其中包含許多非法砍伐的木材。且運輸過程中所累積的碳足跡，亦對環境造成衝擊。若能妥善經營我國留存的人工林，提高木材自給，便能降低國外木材的需求，同時增加台灣森林的整體碳吸存。
臺灣是個多山的海島，陡峭的地形及頻繁的颱風及地震，造成土石災難頻發。砍伐人工林，可能會加劇土石災難的發生，對台灣社會產生外部成本。同時，目前許多人工林砍伐後所生產的木材經濟利益，並不足以支應砍伐及運輸成本。在內部成本都無法支應的情況下，砍伐人工林的經濟效益不足。過去研究大多指出人工林內的生物多樣性狀況不及天然林，造成野生動植物的棲地流失。但是也有研究指出，長期無經營介入的人工林，下層植群的結構與天然林者並無顯著的差異，使鳥類豐富度亦無顯著的差異。因此，若能有效增加人工林內植群結構的複雜度，提高植群組成的多樣性，亦能提升人工林的自然保育功能。再加上透過適當的方針配置地景元素，將人工林與周圍的天然林作連結，可以提高自然棲地的連續性，減少棲地邊緣產生的隔離效應。
臺灣山區閒置多年的人工林，無論在發揮林產價值或自然保育價值，皆具有相當的潛力。惟須審慎思考灣山林迫切需要的功能為何，便能使其適當發揮。